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2010年安徽公務員考試申論模擬試卷33

發布:2010-07-13    來源:安徽公務員考試網 字號: | | 我要提問我要提問

    一、注意事項

    申論考試,與傳統的作文考試不同,是對分析駕馭材料能力與對表達能力并重的考試。

    作答參考時限:閱讀40分鐘,作答110分鐘。

    仔細閱讀給定的資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、資料

    不久前,據大興安嶺林管局西林吉林業局的反映,說是他們在前些年完工的營林工程中,查出了嚴重的造假問題。在黑龍江省漠河縣的西林吉林業局,記者進行了調查。

    苗木的保存率和成活率只是規定指標的零頭

    1987年大興安嶺森林火災之后,國家決定撥付巨資,用10年時間恢復這里的森林資源,這項意義深遠、規模浩大的營林工程于1997年宣告完工。

    西林吉林業局古蓮林場上龍河施業區的43林班,是這個工程的一個組成部分,這片造林地的面積當時設計是84公頃,那么,現在復查的結果是怎么樣的呢?據大興安嶺林業集團公司西林吉林業局的代均玉介紹說,按照合同規定,這塊地的苗木保存率應該達到81%,而現在的實際核查的結果是7.69%;應該成活保存的是224500株,現在經過實測,實際只保留有21000株!

    苗木的保存率和成活率只是規定指標的一個零頭,這個結果實在令人震驚。工作人員告訴記者,這片林地其實并非由林業部門負責施工,而是由一些外地承包者營建的,在西林吉林業局,共有9000公頃的營林工程由外地承包者營建,那么山上的樹如此稀疏,本該被種下的樹苗又到哪兒去了呢?

    樹苗“種”在枯枝下

    “這一片是什么東西?”記者問。

    “就是造林戶遺棄的樹苗。”一位工作人員說。

    “遺棄的樹苗?當時就沒有種下來?”記者問。

    “對;”這位工作人員說,“當時沒有栽到山上,丟棄了,現在都已經腐爛了。”

    就在這是時,工作人員在不遠處又發現了大量被樹枝掩埋起來的樹苗。看到這種情況,黑龍江省漠河縣監察局局長宋欽永說:“剛才看到被遺棄的是落葉松,現在看到的是樟子松,樟子松的造價還要貴一些。樹苗絕對不會超量給他(造林戶)的,都是按照比例配備的,也就說這里扔了一棵樹苗,造林地里就少了一棵苗,扔了這一車苗,大約40左右公頃的造林地里就沒有樹苗。”

    在同屬西林吉林業局管轄的前哨林場,復查人員對由另外一個承包者營建的190公頃的營業地進行了復查,檢查的結果同樣令人震驚:隨著復查面積的擴大,苗木逐漸稀少,在邊緣地帶,還出現了無苗無穴的空地。這塊193.5公頃的造林地,應當植樹638000株,但是,現在造林地里僅有11.9萬株。

    讓不合格的變成合格的

    這樣一項重大的造林工程為什么會出現這樣的情況呢?在西林吉林業局古蓮林場,記者看到了一個戲劇性的結果:這項只是規定指標一個零頭的營林工程,早在幾年前便通過了古蓮林場、西林吉林業局以及大興安嶺林管局組織的三級驗收。據古蓮林場負責檢查驗收的工作人員說,當年因為天黑,又需要過河,便沒去驗收,就直接在驗收單的簽了字。而前哨林場那片190公頃不合格的營林工程,同樣也是在幾年前一次性通過了驗收。那么,那里的驗收人員又是怎樣讓承包者如些輕松地通過了驗收呢?

    對此,大興安嶺林業集團公司西林吉林業局前哨林場的王亞先解釋說,當時因為時間比較緊,而且各個場地都要走,他(造林戶)說里外都跟帳篷跟前的一樣,于是,就相信他的話了。

    驗收人員如些輕易地便相信了承包者的話,問題真的就這么簡單嗎?黑龍江省漠河縣人民檢察長劉洪財給出了答案:經過偵查,現已查實:西林吉林業局個別工作人員存在著接受營林承包人的宴請、收受禮物、現金,甚至商品房作為回報,把不合格的營林地塊驗收為合格。

    “做個報表報上去”

    對于檢查部門查出的有關事實,大興安嶺林業集團公司西林吉林業局副局長程俊義有這樣一番解釋,他說,這是個別人的行為問題,但是從整個林業局的管理上來說,都是按照營林的操作規程,按照國家的有關要求及一些管理辦法來嚴格要求他們下邊的。

    照這位局領導的意思,這是下面的人蒙了領導,事實真的是這樣嗎?據古蓮林場那位驗收人員透露,其實他知道那片林了不合格,之所以在驗收單上簽了字,實際上是在執行上面的意思:場長說上面營林局那個局長有話:這個地也得按合格報了。

    對此,大興安嶺林業集團公司西林吉林業局古蓮林場副場長金樹仁說:“上級領導告訴我們說把他(造林戶)做個報表給報上去。”

    “也就是說即使不合格,沒有通過驗收,也要按照來給他報,是嗎?”記者問.

    “就是那意思。”金樹仁說。

    “你所說的領導是哪一級哪一位領導呢?”

    “是西林吉林業局營林處的王永光主任。

    當記者趕到西林吉林業局,要求采訪營林處的王永副主任時,才知道這位王副主任早就因經濟問題不知去向,看來,出現這樣的虛假驗收并不是下面的人欺騙領導。那么,對于林場的營林處進行的虛假驗收,林業局的領導是不是清楚這樣的情況呢?西林吉的另外一位副局長如實地談了當時的情況:由于當時任務量比較大,沒有完成任務而報完成了,里邊出現了一些假數字。具體體現就是在沒完成任務的時候向管理局報了假數字,報了假完成。

    從“大”著想完成任務?

    在當年西林吉林業局上報的營林成績表上可以看出:從1988年到1995年,西林吉林業局完成的造林任務幾乎年年突破100%,最高竟達110.9%。

    對此,林業局副局長程俊義解釋說,任何局都不能影響國家的計劃,所以,從大計劃來看,國家給我們的計劃必須完成。

    “這是不是說你們即便沒有完成,也要報已經完成這項任務了呢?”記者問。

    “要求我們那個時間完成,我們必須達到完成。”程俊義答道。

    “那你們完成沒完成呢?”

    “我們實際的完成數完成了,但是有補植,成活率沒達到的要進行補植。”

    “那么今天看到的這種情況是實際上完成了嗎?”

    “他們完成的不合格。”

    營林工程不合格到底是算完成還是沒完成,程俊義副局長最終也沒有給出明確的答案。但是,有一點卻是非常清楚:就是營林一公頃,國家將撥款三千元。當年外地承包者總共承包九千公頃,這樣,總額達2700萬元的營林款便打入了西林吉林業局。

    通過虛報營林成績,西林營林業局終于得到國家的撥款。至此,整個事件全民似乎走完了一個完整的過程。可令人費解的是,為什么數年之后,他們又要對自己虛報的成績進行復查呢?

    一場訴訟揭了底

    這樣的造林工程,用朱總理的話說:是豆腐渣工程。“他們(造林戶)這樣作業還告西林吉營林業局,要求給予當時勞務費的賠償,這是天理不容的。”黑龍江省漠河縣監察局局長宋欽永說。

    原來是一場訴訟導致了今天的復查!這場訴訟的起因是,在西林吉林業局得到了國家的2700萬元撥款之后,這些造假的承包者紛紛拿著驗收單要求結帳,而此時,西林吉林業局又經營林質量實際不合格為理由,拒付營林款。對此,程俊義還解釋說:“他不給我們干合格了,成活率沒達到,這部分資金就不付給他。”

    對此,這些承包者豈能罷休?當初通過給驗收合格拿到了國家的撥款,錢一到手就說工程不合格,于是,他們提起訴訟,連本帶利要求支付工程款一千多萬元。這時,西林吉林業局對9000公頃的營林工程進行了全面地復查之后,否定了原來的驗收結果,公布該工程的合格率僅為25%。如今,雙方為了錢仍在爭論不休,然而幾年前虛假驗收被層層通過之后,又有誰真正關心過這9000公頃的營林工程呢?

    為了得到2700萬的國家營林專款,就這樣把樹種到了報表上。現在,這片本應郁郁蔥蔥,生氣盎然的興安嶺林地,除了林地邊緣外,還是雜草叢生。當初這些承包人投機取巧,只是種了樣板林、邊緣林,致使9000公頃的營林地只完成了25%——2250公頃。毫無疑問,這些承包人應當對失去的森林負責!更關鍵的是,當年驗收人員貪圖私利,層層欺騙,虛假驗收,致使國家的2700萬專項款沒有完全投入到營林工程中,他們更應當為國家的森林資源負責!

    三、申論要求

    請用不超過150字的篇幅,概括出給定資料所反映的主要問題。

    請用不超過350字的篇幅,提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明,要體現針對性和可操作性。


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